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    地方政府:推動通航發展的重要力量

    時間:2021年10月06日   來源:

    從中國·浙江·橫店航空周,到湖南(國際)通用航空產業博覽會,通用航空在越來越多地方被視為發展的新動力。
      這也反映出近幾年我國通用航空發展的一個顯著變化——地方政府成為推動行業發展的重要力量。走過70年的發展歷程,我國通用航空已經進入了“省域競合”的新發展階段。
      歷史上我國通用航空規模曾領先運輸航空
      20世紀70年代之前,我國通用航空與運輸航空體量相當,通用航空的機隊規模一度達到運輸航空的3倍以上,這與當時我國的經濟社會格局相適應。20世紀70年代,我國開始引進三叉戟和波音707飛機。隨著我國進一步改革開放,民航進一步深化體制改革,公司的市場化運營等開始實施,由于運輸航空具有更高的規模效益、管理水平和福利待遇,各種資源開始向運輸航空傾斜。我國通用航空發展處于平緩的自我生長階段,行業規劃、人才培養、機場等基礎設施缺乏適宜的行業主體,行業發展處于弱勢階段,這對通用航空的供給能力、安全運營能力產生了宏觀和長期影響。
      自2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺以來,各級政府在促進通用航空發展方面傾注了大量心血。但行業發展出現了縱向管理、塊狀推動的情況,沒有形成合力與強有力的抓總主體。
      我國通用航空進入“省域競合”發展階段
      經過“十三五”時期的探索和實踐,地方政府引導通用航空發展的路徑逐漸明確。地方政府是與中央部委、軍民航進行政策對等協調的適當主體,是發展通用航空經濟效益和社會效益的主要獲得者,也是能夠調動通用航空所需發展資源的權威部門。
      國內一些省市先行先試,積累了經驗,建立了以空域改革為突破口的“四川模式”,“天地人和”四網融合、全域低空改革的“湖南模式”,以及通用航空服務自由貿易港建設的“海南模式”等。各地在探索發展模式的同時,也在不同程度地爭取各類優勢要素資源。在“省域競合”模式下,通用航空業務逐步融入區域經濟社會發展大局,其業務結構、市場主體、推動模式都在發生深刻變化。
      各地政府紛紛從頂層設計加強對通用航空發展的領導。陜西、浙江、安徽等地將民航業作為經濟社會發展的基礎性、戰略性、先導性朝陽產業,成立民航發展領導小組,通用航空作為重要組成部分,也成為領導小組協調的重要事宜。其吉林、山西等省市非常重視通用航空的發展,成立了通用航空發展領導小組,主要負責區域內通航發展重大政策、重大項目研究和督促目標實現,加強與軍民航管理部門及各成員單位的聯系。一些省市更進一步,制定了促進通用航空發展的規劃和政策,并出臺了具體的實施方案。四川省以低空空域管理改革試點為契機,成立了低空空域協同管理運行中心,突破了行業發展中的空域瓶頸。同時,為固化改革經驗,四川省已將《四川省通用航空促進條例(草案)》向四川省人大常委會提請審議,對發展通用航空的責任機制、協調機制等方面作出全面規定,讓通用航空發展的責任主體更加明確。山西省印發了《國家通用航空業發展示范省建設2021年度工作任務》,圍繞建設“通航強省”目標,對山西省通用航空發展的規劃、環境、市場等方面作出全面部署,明確責任主體,加強落實。湖南省也在啟動《通用航空管理條例》立法研究工作,為未來省域通用航空發展的各方權責做好頂層設計。
      平臺公司成為區域推進通用航空發展的抓手
      目前,國內大部分省市成立了以大型國企為抓手的通用航空發展平臺公司,落實區域通用航空發展政策,如河南航投通航投公司、湖南通用航空有限公司、江西航產集團、甘肅航空產業投資有限公司等。這些國企作為區域內通用航空發展的平臺,負責推進通用機場、低空飛行服務體系建設等基礎設施布局,協調統籌區域內通用航空的發展。
      從各地情況來看,這些平臺公司的投資方大體可分為三類:一類是投資公司,如城投、旅投等,主要代表地方政府完成通用航空領域的投融資;二是航空類主體,如機場集團、航投等,也在積極參與通用航空發展的基礎設施建設;三是航空工業,通過與各地成立合資公司,落實其制造運營業的布局。這些平臺公司因投資主體不一,所發揮的作用和參與行業發展的程度有較大不同。有些主要落實政府政策,完成區域內機場、飛行服務站等基礎設施投資,出現了一定的政策性虧損;有些以市場化運營為導向,在承擔基礎性、公益性服務任務的基礎上,考慮到國有資產也有保值、增值的壓力,積極整合資源,開展市場化業務。
      未來,我國通用航空發展將進一步從行業管理向社會管理轉變。地方政府將完成區域內通用航空發展的頂層設計、立法、基礎設施建設、責任主體明確,定點支持漸次推進。省級平臺公司提供基礎設施建設、飛行服務和公益性服務等其他企業難以提供的公益性服務,完成區域通航發展所需的“四梁八柱”,并推進形成各地通用航空發展的新局面。

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